من المسلم به أن العامل يمثل محور عملية العمل، فهو المحـرك الأساسـى لعمليات التنمية، حيث يستطيع أن يستثمر قدراته وإمكانياته، ويوظفها بشكل مناسب بالتوازن مع ما يتاح له من إمكانات مادية تتمثل فى مـواد خـام وأدوات وعـدد وآلات… وخلافه، حتى يتسنى له فى نهاية الأمر أداء عمله بالكفاءة المطلوبة